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浙江省海宁市坚持绿色发展理念稳步推进国家循环经济示范城市建设

20161月被国家发改委、财政部、住建部三部委确定为国家循环经济示范城市(县)建设地区以来,海宁市始终坚持绿色发展理念,以提高资源产出率为核心,以构建循环经济产业体系和建设循环型社会为重点,稳步推进国家循环经济示范城市建设。截至目前,已完成国家循环经济示范城市建设中期评估,海宁经编产业园区成功列入省第五批循环化改造示范园区(全省仅8家),入围省循环经济“991”行动计划项目数2017-2018连续两年嘉兴地区居首,晶科能源、龙洲印染等13个项目共获中央预算内投资生态文明建设专项资金6341万元。其主要做法为:

一、优布局,宽领域推行绿色生态发展模式

一是全面推动工业循环经济领域进步。针对高污染、高能耗、低产出行业的落后产能,制定出台《海宁市进一步加强淘汰落后产能工作实施方案》、《海宁市加快市场去清工作方案》等文件,通过退低进高、“机器换人”、兼并重组等手段,进一步淘汰落后产能。2017年,全市审查否决高能耗项目2个,完成嘉兴市级以上淘汰落后产能项目12个,节约能耗5.6万吨标煤。对印染、造纸、制革、化工等4大重点行业的18家重点企业开展强制性清洁生产审核,全市清洁生产审核覆盖率达100%

二是创新促进农业循环经济领域发展。实施生态渔业洁水行动,对200亩水产养殖塘尾水进行管道收集、三级沉淀、两道过滤净化等处理,末端氮、磷、高锰酸盐指标均达地表4类标准,成功实现养殖尾水循环利用。实施农业面源污染防治行动,积极开展斜桥镇乐农标土地专业合作社水稻病虫统防统治与绿色防控融合示范项目,推广应用肥药减量增效技术与模式,实现亩均化学农药使用量减少15%以上。2017年,成功创建省农产品质量安全放心县和省级农产品质量安全可追溯体系县,农业现代化综合评价位居全省第十。

三是融合助推服务业循环经济领域前行。出台《2017年海宁市服务业投资项目竞争性分配工作方案》,首次对投资类、体育赛事及大型活动类和协会开展竞争性分配,全年对114家企业(项目)兑现奖励资金4318.14万元。精心打造“果园飘香富农路”、“桑田绿韵宜居路”、“农耕文化体验带”3条美丽乡村风景线,启动西部“花海布艺小康路”建设,积极推动休闲农业、旅游、文化等服务业融合共生。2017年全市农家乐及休闲旅游业接待游客328.6万人次,营业收入23460万元,同比增速分别达到22.7%19%

二、重行动,多层次构建资源循环利用体系

一是源头构建三级联动垃圾分类督查监管体系。由市生活垃圾分类处置工作领导小组负责统筹、组织、指导、协调全市生活垃圾分类与循环利用工作,由各镇(街道)组织对所辖社区(村)进行督查,由社区(村)工作者、保洁员、物业公司管理人员等2200余人组成的垃圾分类指导督导队伍对全市范围实施垃圾分类“实名制”检查,逐步构建起市镇(街道)社区(村)三级联动的垃圾分类督查监管体系。2017年,全市生活垃圾收集量387614.56吨,收集处理比例达100%,每天分类收集处理可堆肥生活垃圾80吨左右,在嘉兴率先实现城乡生活垃圾分类处理全覆盖。

二是重点搭建主要废弃物收运处理综合链条。在尖山新区规划建设海宁市静脉产业园,依托垃圾焚烧处置能力提升项目、污泥处理处置等项目,建成生活垃圾、工业污泥和危险废物等协同处置中心。通过海宁市餐厨废弃物资源化利用、海宁市建筑垃圾资源化利用等项目的运行,逐步构建餐厨废弃物、建筑废弃物、秸秆废弃物等领域“收运体系+龙头企业+处置项目”的废弃物收运处理综合链条。2017年,全市收运处置餐厨垃圾39192.17吨,餐厨废弃物资源化利用率达87.8%;收运处置建筑垃圾137484吨,综合回收利用率达91.5%;农作物秸秆综合利用率达95.6%

三是逐步完善全市再生资源回收利用网络。以海宁市再生资源市场为中心,以马桥、袁花分拣中心为支撑,以若干个镇级中转回收站为节点,村、社区回收站以及流动收购为基础组成全市再生资源回收体系。开展废铅酸蓄电池、医疗废物、工业污泥、电子废物等再生利用行业专项整治行动,全面完成危险废物“存量清零”、危险废物规范化管理和全过程监管等专项任务,实施固废类行政处罚15件,规范处置危险废物59586.62吨。2017年全市再生资源市场交易量达7.7万吨,成交金额1.7亿元,再生资源回收率达86%

三、善谋划,全方位完善循环经济体制机制

一是抓重点,不断优化循环经济项目库管理机制。实行循环经济项目市级层面统筹管理制,根据循环经济项目申报标准定期对全市企业项目进行排摸,及时将符合要求的企业项目录入“浙江省投资项目信息管理系统”进行动态管理,并不定期根据上级部门下发的文件要求,全面删选并上报符合申报要求的项目,重点对纳入中央预算内资金和省“991”的项目加强日常管理和项目推动。同时通过积极上报项目、与上级部门主动对接沟通等形式全面争取国家、省级财政支持。2018年,该市浙江海利得新材料股份有限公司智能实验工厂项目等13个项目入围省循环经济“991”行动计划,连续第二年入围项目总量居嘉兴各县(市、区)首位。

二是攻难点,探索建立循环经济统计调查制度。全面启动资源产出率统计调查和核算工作,通过全面调查和抽样调查相结合的方式,对全市范围内全部规上工业企业和抽样的规下工业企业按月开展企业资源产出情况调查。同时开发资源产出率统计调查数据采集平台,强化技术测试工作,确保企业数据顺利上报,并对重点行业、重点区域、重点企业的资源消耗情况进行重点分析和研究。截至目前,已核算出2015年至2017年全市资源产出率。

三是出亮点,有序完善“1+3”循环经济创建体系。以建设国家循环经济示范城市为核心,以建设第一批省级餐厨垃圾资源化综合利用和无害化处置试点城市、省第五批循环化改造示范园区、省级静脉产业示范城市为抓手,逐步建立起“1+3”循环经济创建体系。截至目前,海宁市已累计处置餐厨废弃物88000多吨,生产资源化产品工业油脂5200多吨;海利得智能试验工厂项目等14个海宁经编产业园区循环经济重点支撑类项目和智能垃圾分类项目等14个省级静脉产业示范城市建设重点支撑项目均已有序启动并顺利推进,总投资分别约为9.98亿元和20亿元。

(来源:浙江省发展改革委)